关于深圳市光明区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告
日期: 2019年 04月 10日    信息来源: 光明区

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  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,光明正式成为行政区,提出建设“四城两区”和打造“世界一流科学城和深圳北部中心”的奋斗目标,全区上下全面落实市委、市政府决策部署,主动对标高质量发展,着力推进营商环境改革,狠抓重大项目建设,持续提升城市品质,全年经济运行保持平稳态势。

  光明区2018年实现地区生产总值(GDP)920.59亿元,增长7.3%;规模以上工业增加值483.87亿元,增长5.5%;社会消费品零售总额127.38亿元,增长9.1%;进出口总额828.27亿元,增长13.5%;一般公共预算收入52.67亿元,增长6.6%;固定资产投资增长28.8%。经济社会发展呈现以下特点:

  (一)营商环境持续优化,产业发展提质加速

  企业服务水平不断提升。在全市率先出台“深圳90”区级实施细则,进一步优化审批机制。出台区《关于优化营商环境的若干措施》,深入落实市20条营商环境改革举措。建立三级领导挂点服务企业工作机制,着力解决企业实际困难,走访调研企业1212家。打造政企日常沟通桥梁,搭建光明区企业服务平台。印发实施《优化消费环境的若干措施》及配套三年行动计划,着力满足企业和民众迫切的消费需求,“一街道一特色街区”初见成效。产业扶持力度持续增强。出台《关于加快科技金融发展扶持培育科技中小企业的若干措施》,设立红土光明创业投资基金等3支政府引导子基金,着力降低中小企业的融资门槛和融资成本。实施技术改造倍增计划,发放技改补贴资金1311万元,全年发放经济发展专项扶持资金2亿元。高端产业集群加快形成。新一代信息技术产业优势更加突出,华星光电T6项目投产,T7项目已开工,欧菲光等重点项目加快建设。以石墨烯为龙头的新材料产业集群加快发展,石墨烯制造业创新中心示范基地投入使用。生物医药产业发展壮大,康泰生物等项目已经建成,迈瑞科技、开立生物等企业快速发展。划定34平方公里新兴产业基地,着力打造以人工智能、新材料等为主的“光明智造”产业体系。156个工业投资项目加快推进,全年工业投资增长17.6%。钟表集聚基地创建全国知名品牌示范区。招商引资成效显著。成功举办2018深圳光明营商环境推介会,引进127个优质项目。修订完善区《工业及其他产业项目引进监管实施办法》,聚焦关键环节和核心产业链引进优质产业项目,完成7宗41.35公顷产业用地出让,中集、艾维普思等重点项目顺利落地。以房招商落户项目78个,组织举办及参加境内外专题投资交流活动38场,组织130家企业参加中国国际进口博览会。区属企业改革增效。充分激发国有企业经营活力,修订区属国有企业章程,明确国有企业党组织在公司治理结构中的核心地位;出台国资监管“1+6”文件体系,监管理念从管经营向管资本转变,充分发挥企业自主经营权。出台集体经济资金资产资源交易管理“1+3”系列文件,完成宝塘、美林两个老旧工业区综合改造提升,推动社区股份公司规范化现代化发展。

  (二)科学城建设全面推进,创新动能进一步强化

  光明科学城规划建设进展顺利。成立光明科学城建设指挥部,会同市发改委、市规土委开展科学城总体发展规划、空间规划编制。举全区之力推进启动区1.8平方公里土地整备,测绘清点等基础工作已经完成,清租谈判正在加快推进。脑解析脑模拟和合成生物研究两大科学装置土建工程动工建设,科学城核心片区纳入全市重点开发建设区域,现代农业庄园、森林运动公园等项目稳步推进。创新资源不断积聚。创新平台建设提速,高标准建设石墨烯制造业创新中心示范基地,引进纳米级石墨烯单晶薄膜生长检测项目等两个院士项目,国家电动汽车产业计量中心等3个国家级质量检验检测中心加快建设。企业创新能力持续增强,5亿元以上大型工业企业建立研发机构54家,覆盖率实现100%;国家高新技术企业数量由615家增长到988家,增长60.7%。大力引进高端创新人才,新增市地方领军人才11名、市后备级人才25名、孔雀人才10名。创新创业氛围持续强化。出台众创空间管理暂行办法,支持各类主体依托产业园区、大型龙头企业等建设科技企业孵化器,金新农、雪仙丽等企业孵化器成功创建,已认定区级众创空间17家。积极引入孵化优质创业项目,留创园新入驻创业项目14个,在孵项目达31个。组织开展各类创新创业主题活动50余场,圆满完成第二届光明区创新创业大赛,4个项目进入国家赛。知识产权保护力度增强。出台知识产权优势企业评审规则等政策,全年专利授权量8500件,增长86%,有效发明专利5050项,增长30%。严厉打击知识产权违法犯罪行为,查办知识产权类案件67宗。

  (三)治水提质成效显著,生态水平全面提升

  黑臭水体得到有效治理。以“河长制”为引领,三级河长共巡河2300次,强力推进茅洲河干流光明段及13条支流水体治理,建成区“1+4”水体提前消除黑臭,顺利通过国家黑臭水体整治专项督查,新陂头河北支等“8+1”条黑臭水体治理主体工程已基本完工。项目建设加快推进。新建成污水管网244.73公里,超额完成市下达任务,光明水质净化厂及配套污水管网的厂网一体化项目成功入选财政部第四批PPP示范项目库,完成778个正本清源小区改造。综合生态环境全面优化。实施最严格的生态环境保护制度,构建涵盖空气、地表水等要素的环境质量监测体系。持续开展“利剑二号”执法行动,检查工业企业2500余家次。落实《2018年“深圳蓝”可持续行动计划》,辖区全年PM2.5均值31.3微克/立方米,同比下降13%。全年新增新能源汽车充电桩1866个,总量超过2800个。按照国家“土十条”的要求开展新一轮的土壤环境质量调查,土壤总体等级达到清洁级。

  (四)交通会战深入开展,城市短板加快补齐

  外部交通不断优化。开展系列光明区对外交通的规划研究,提出新增7条对外通道,提出将光明城站打造为深圳西北部综合交通枢纽获得市主要领导肯定。轨道6号线光明段全面铺轨,6号线支线、赣深高铁光明段开工建设,光明城站至深圳北、福田高铁捷运化顺利实施,开通直达香港西九龙站列车。龙大、南光高速市政化改造方案通过市政府审议,大外环高速光明段完成70%,新增白花互通立交枢纽稳步推进。内部交通不断提升。累计完成主干道3条,里程合计8公里,田园路等6条主干道前期工作加快推进;建成创投路等5条重点园区配套道路;打通周家大道(华夏路-龙大高速)等12条断头路。全面提升道路质量,提升101条“两不管”道路,对5.4公里道路进行“白改黑”,改造提升华夏路等6条道路慢行系统。提升交通效率,制定55处主次干道瓶颈路口交通组织优化方案,第一批4个路口已完成优化,增设人脸抓拍系统、智慧道钉、“多杆合一”等智慧设施。公共交通加快完善。新增公交线路14条,优化调整72条,增设公交候车亭56座,单体最大公交场站田寮场站顺利投入使用。光明城市候机楼建成投入使用。

  (五)空间拓展全面攻坚,发展基础进一步夯实

  查违攻坚卓有成效。“一把手”工程全面推进,创新巡办分离、干部过“查违关”、智慧查违机制和“区、街、社区”三级清拆制度。拆除市级交办重大案件5宗8.56万平方米,完成违建“减存量”237万平方米,提前3个月完成市里下达的任务,全市排名第二。清拆整治石岩一级水源保护区建筑21处1.14万平方米,提前半年全面完成中央环保督察违建整改任务。整备攻坚成效显著。以大比武为抓手,围绕中山大学、轨道6号线等重大项目,全年完成整备项目62个,移交入库土地923公顷,提前超额完成市政府交办的200公顷年度任务,完成率达461%。全力推进科学城土地整备,区主要领导亲自挂帅,抽调处科级干部62名和466名工作人员集中攻坚。梳理25个连片产业用地地块,完成连片产业用地整备150.6公顷。更新攻坚步伐加快。编制城市更新实施办法等规范性文件,全流程审批时限缩短至5个月。完成市城市更新计划立项6个,通过城市更新供应土地13.3公顷,完成固定资产投资49亿元。通过城市更新拆除消化违法建筑31.7万平方米,完成市政府下达年度任务的106%。

  (六)环境景观全面优化,城市品质不断提升

  公园之区建设提速。制定公园建设发展专项规划,着力构建“自然公园-城市公园-社区公园”三级公园体系。持续推进荔湖、大雁山等6个公园建设,加快推进麒麟山等12个公园的前期工作,完成总面积95万平方米的51个新建或改扩建公园建设。景观提升成效显著。推动景观绿化提升工程,打造松白路等3条花卉景观大道、河心路等6个花漾街区,完成内衣基地等57条道路绿化提升;编制立体绿化实施计划,完成城市广场绿墙及天桥勒杜鹃立体绿化工程共3万平方米。推进城市灯光亮化工程,实现全区道路亮灯,完成华夏路等21条道路景观照明。高标准打造“一河一景”,推进茅洲河沿河景观提升工程,2块湿地、3座水库公园项目加快建设。高标准打造光明小镇。完成光明森林运动公园国际设计竞赛并高标准启动项目建设,马拉松山湖绿道一期建成开放,国家现代农业庄园一期花海已成规模,迳口光明小镇体验中心正式开放,田园综合体建设稳步推进。社区环境全面改善。制定区《城中村综合治理三年行动计划(2018-2020年)》,全面推动第一阶段64个城中村综合整治,完成玉律等6个综合环境提升试点。完成三批共计73个社区的环境提升项目。

  (七)民生设施加快完善,保障水平不断提高

  教育资源不断充实。中山大学?深圳校区6月正式启动建设。深圳实验中学光明部建成投入使用,新增学位3000个;马山头学校等5个新改扩建项目投入使用,新增学位4890个;启明等5家幼儿园投入使用,新增学位1830个。白花学校、凤凰学校新改扩建项目动工建设,规划学位4500个;与华中师范大学签约共建光明勤诚达学校,规划学位2520个。医疗资源快速集聚。医疗高地建设取得新进展,中山大学第七附属医院正式开业,提供床位800张;人民医院与中心医院整合组建医疗集团,与中国科学院大学共建国科大深圳医院;市中医院光明院区加快建设。出台区《引进高层次医学团队管理试行办法》和《卫生系统人才引进和扶持办法》,奖励标准在深圳市各区中名列前茅。基层医疗设施进一步完善,新建改造提标社康中心6个,社康中心总数达到42个,全部实现中医中药服务覆盖。文体事业蓬勃发展。文体设施建设提速,启动《文体设施2018-2025布局规划与智慧文体方案》编制工作,全年新增体育设施面积3.6万平方米,加快推进光明文化艺术中心等9个大型文体设施建设。文体活动丰富多彩,成功举办第九届中国国际新媒体短片节,开展“光明梦想秀”“小草音乐节”等各类文化活动3400多场,超63万群众参与。举办光明微跑等500多场群众体育赛事活动,成功举办迳口微型马拉松,ITF深圳国际元老网球巡回赛成为亚洲唯一的二级元老赛事。帮扶攻坚扎实推进。率先探索城市低保群体精准帮扶长效机制,建立“一对一”帮扶责任体系,低保人数从2017年底的377户1110人降到154户448人。举办77场专场招聘会,提供岗位8万余个,帮扶户籍人员就业725人。全面开展对汕尾等地区的对口帮扶,划拨专项资金4180万元,帮扶项目稳步推进。社会保障全面完善。全力增加保障住房供应,筹集开工7570套,基本建成6717套,新增供应3129套。进一步完善养老设施,公明福利院“公建民营”基本完成,光明社会福利院即将投入使用,全区千名户籍老人床位数增至46张;养老服务体系改革被定为全市唯一区级试点;新建社区老年人日间照料中心4家。

  (八)城市安全基础不断夯实,社会治理能力全面加强

  扫黑除恶专项斗争深入推进。贯彻落实中央、省委和市委战略部署,成立专项斗争领导小组,出台扫黑除恶专项斗争举报奖励办法。打掉34个涉黑涉恶团伙,破获涉恶案件173宗,冻结涉案资金1406万元,收回股份公司原物业1.6万平方米,打掉麦某“村霸”恶势力团伙、某民营医疗门诊恶势力团伙等一批重大典型案件。着力保障安全生产。区主要领导带头履行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。全年共检查生产经营单位6万多家,查处事故隐患22万多项,整改率92%。围绕危险化学品等十个重点行业领域组织开展安全生产专项整治行动。全区事故死亡人数同比下降21%,受伤人数下降42%,未发生较大及以上安全生产事故。治安环境不断优化。推行“1+7”公共安全指数体系,构建立体化、网格化、数字化社会治安立体防控体系,全年总巡查里程119.7万公里;社会治安持续向好,开展重点片区、治安突出问题专项整治,始终保持对违法犯罪的严打高压态势,110刑事治安总警情9667起,同比下降16.2%。设施建设稳步推进。完善各级消防设施,建成移交2座大型消防站,按照“一社区一站点”建设31个小型消防站和80个微型消防站。加快“雪亮工程”建设,新增7289个二类视频监控;推进“小视频”安装建设工程,安装小视频探头2万余个。完成了食品安全“一街一车一室”建设,实现“城中村”食品快检全覆盖。“智慧光明”建设全面推进。印发《“智慧光明”总体规划(2018-2020年)》及配套三年行动计划,启动“智慧光明”子项目25个,搭建四大平台、三大服务门户,建成视频监控、传感器等设施1.6万套。

  在肯定2018年以来发展成效的同时,必须清醒地认识到我区国民经济和社会发展中还存在一些不足,与人民对美好生活的新期待还有不少差距,有些方面还比较突出:一是经济发展的质量还有待继续提高,GDP占全市比重较低,对龙头企业的依赖性过强,大中型企业梯队不够牢固,“散乱污危”企业数量较多,现代服务业发展较为滞后,全年经济增长不及预期。二是创新能力有待进一步提升,光明科学城建设工作刚刚起步,高端研究机构、创新平台、高层次人才还不多,高新技术企业总量不大,产业核心竞争力不强。三是城市功能仍不完善,城市中心区还未形成,中高端生活配套、商务配套严重匮乏,交通、燃气、供电、供水等基础设施仍有不少短板。四是公共服务资源依然不足,基础教育学位紧张且分布不均,高端教育资源紧缺,医疗卫生、养老、住房保障等基本公共服务供给仍然存在缺口。我们一定要正视这些问题,解决好这些问题,把人民的需求放在第一位,以功成不必在我、功成必定有我的责任担当,努力把光明区建设得更美好。

  二、2019年国内外发展环境

  从宏观环境看,世界面临百年未有之大变局,全球贸易保护主义抬头,地缘政治冲突多发,新兴经济体风险有所增加,国际货币基金组织将2019年全球经济增速预期由3.9%下调为3.7%,世界经济复苏的基础并不稳固。中美经贸摩擦具有长期性和反复性,对未来的经济环境带来较多的不确定因素。2018年我国经济总量已经突破90万亿元,增长6.6%,正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济运行总体平稳,国家坚定支持民营经济发展,坚定将供给侧结构性改革推向深入,但国内发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,部分企业经营困难较多,地方政府债务、金融、房地产等一些领域风险不容低估。

  从深圳市情况看,经济运行存在不少积极因素,习近平总书记10月亲临广东、深圳视察并发表重要讲话,12月再次做出重要批示,充分肯定深圳改革开放40周年以来的发展成就,赋予深圳“建设中国特色社会主义先行示范区”、“创建社会主义现代化强国的城市范例”的崇高使命,要求深圳“在新时代走在前列、新征程勇当尖兵”,明确了深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎地位,为深圳进一步深化改革开放和坚持高质量发展指明了方向、提供了支撑;在粤港澳大湾区建设全面推进的背景下,政策红利将加快释放,深圳市以科技创新驱动实体经济发展的优势将进一步凸显。同时,经济发展的不利因素依然存在,高度开放的经济体系受到外部环境较大冲击,部分工业企业经营面临较大困难、部分企业存在外迁苗头、房地产和股市等领域风险依然存在等等。

  从光明区发展前景看,市委市政府决定在光明集中布局大科学装置群建设科学城,为光明提供了跨越发展的历史性机遇,首批两大装置土建工程项目已正式开工建设。光明正式挂牌成立行政区,夯实了光明建设“四城两区”的发展基础。随着华星光电G11项目加快建设,迈瑞等优质大中型企业发展壮大,我区金字塔型的企业梯队将加快巩固;随着品质提升、治水提质、空间拓展、交通会战的纵深推进,营商环境改革的加快实施,光明创新驱动发展步伐将进一步加快,深圳北部中心的打造将进一步提速,市场吸引力将进一步增强。

  三、2019年经济社会发展工作要求和主要目标

  2019年是成立70周年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,是深圳市成立40周年,是光明区成为行政区后的第一个完整年度。做好2019年经济社会发展工作,对光明区实现新常态下更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的全面发展,奋力开创光明区新时代中国特色社会主义建设事业新局面,努力建成“世界一流科学城和深圳北部中心”具有重要意义。

  (一)总体要求

  做好2019年光明区经济社会发展工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神,坚决落实市委六届十一次全会和市“两会”精神,聚焦区委一届一次党代会和区委一届二次全会工作部署,按照“城市质量提升年”和“作风建设提升年”的工作要求,坚持和加强党的全面领导,坚定不移地将改革开放推向深入,践行高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,主动融入粤港澳大湾区建设,充分发挥光明产业基础扎实、区位空间优越、生态资源丰富的优势,全力以赴抓好光明科学城规划建设,全面夯实实体经济根基,坚持以人民为中心,进一步提升城市管理治理能力,切实增进民生福祉,保持社会和谐稳定,奋力推动“四城两区”建设迈上新台阶,加快打造世界一流科学城和深圳北部中心,在朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例进程中走在前列。

  (二)主要目标

  综合考虑国内外经济环境和光明区实际,2019年经济社会发展主要目标如下:

  1.预期目标及约束性指标

  ——地区生产总值(GDP)同比增长8%左右;

  ——规模以上工业增加值同比增长8%左右;

  ——固定资产投资同比增长22%;

  ——社会消费品零售总额同比增长8%;

  ——进出口总额同比增长5%;

  ——一般公共预算收入同比增长15%;

  ——城镇登记失业率控制在3%以内;

  其他约束性指标根据深圳市下达计划执行。

  2.体现高质量发展的指标

  ——人均GDP达16.4万元;

  ——万元GDP能耗下降4.2%;

  ——R&D经费占GDP比重不低于上年水平;

  ——PM2.5浓度31微克/立方米;

  ——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

  四、2019年经济社会发展重点工作

  围绕上述经济社会发展目标,2019年光明区重点做好以下几项工作:

  (一)全面贯彻“科学+”理念,高标准规划建设科学城

  1.高水平推动规划编制。围绕综合性国家科学中心建设需求,对标最高标准最高水平,会同市发改委编制光明科学城发展规划。按照打造“开放创新之城、人文宜居之城、绿色智慧之城”的目标,会同市规土委高水平编制科学城空间规划。开展光明科学城与深港科技创新特别合作区、东莞中子科学城等创新节点的交通规划研究,着力构建以光明科学城为核心、串联粤港澳湾区科教创新节点的综合交通体系。

  2.加快大科学装置项目建设。围绕“科学+创新”,加快脑解析与脑模拟、合成生物研究大科学装置建设,力争2020年完成主体工程;加快布局材料基因组等大科学装置,力争2019年再开工建设一到两个大科学装置;瞄准国家科研战略,积极争取一到两个稀缺性标志性、代表国家科研水平的大科学装置落地,提升源头创新能级。

  3.推动科研人才机构集聚。围绕“科学+人才”,深化科技交流合作,着力引进国际化的高端人才和研究团队,新引进各类高层次人才50人以上。加快引进深圳市合成生物学创新研究院、深港脑科学创新研究院等关联基础研究机构,推动中国科学院深圳理工大学项目年内开工。

  4.加快建设高端科研配套。围绕“科学+城市”,加快推进光明云谷一期项目建设,启动科学城智慧公园建设,推动专家楼、国际会议中心、展示中心等科学配套设施建设。加快光明小镇建设,对11平方公里范围进行整体设计,优化交通配套,启动迳口村整体改造。推动中山大学附属中小学、中大片区人才保障房加快建设。

  5.打造综合科技创新体系。围绕“科学+产业”,以光明科学城为核心完善“政产学研用”协同创新模式,着力构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链,促进前沿科技成果就近快速转化。持续实施高新技术企业培育计划,加大产业用房、研发补助等支持力度,全年新增国家级高新技术企业200家以上。支持企业技术创新,强化大科学装置、基础研究机构与企业研发需求的联动;加大对企业高新技术产业化等创新活动的补助力度,推动规模以上工业企业研发机构覆盖率继续提高。加快创新创业平台建设,推动打造“一街道一孵化器”。强化金融支持力度,积极发挥政府投资引导基金作用,加快制定科技金融系列配套文件,引导社会资本进入科技创新领域。

  (二)围绕打造深圳北部中心,全面优化城市发展格局

  1.启动光明中心区建设。对标国际一流中心区标准,启动约8.15平方公里的光明中心区建设。开展公园大道、楼环路等4条主要路网建设。加快中央公共文化带规划布局,积极向市政府争取深圳国际科学技术交流中心等市级文体场馆落地。谋划建设一处超高层建筑,启动用地出让计划。

  2.加快重点区域开发建设。强化政府投资引领作用,全力保障重点项目建设,进一步扩大区级政府投资规模。加快科学城核心片区开发,推动光明小镇、光明云谷等重大项目建设。加快凤凰城开发建设,力争完成投资375亿元,加快招商智慧城二期等项目建设,推动南太、万润等项目建成投入使用。开展光明城站综合开发研究,启动1.75平方公里土地整备。

  3.全面提升商业服务水平。继续实施“一街道一特色街区”计划,形成新的商业热点。依托轨道6号线凤凰城站、长圳站等轨道交通重要节点,打造一批集品牌购物、特色美食、文化消费、高端商务于一体的商业综合体。推动宝利来酒店、宏发大仟里商业综合体、龙光商业综合体、乐府广场等重点项目加快建设。积极引进一家全球知名连锁商家,引进连锁超市30家。

  4.着力打造综合交通枢纽。以打造深圳西北部综合交通枢纽为目标,围绕光明城站进一步加大轨道交通、高速公路的规划建设力度。加快轨道6号线、6号线支线和赣深高铁施工建设;提前开展6号线南延段、13号线北延段站点设置和土地整备工作;力争将轨道18号线纳入粤港澳大湾区交通规划。加快“三纵三横”高快速路网建设,强化与周边区域联系,协调推进大外环高速建设,加快推进公常路中山大学段下沉式改造。进一步完善区内路网结构,打通南玉路、东长路等18条断头路。大力推进慢行系统提升工程,探索中运量交通系统规划建设,2019年新增公交线路2条以上,优化线路25条以上。

  5.加快补齐基础设施短板。着力完善提升区内水、电、气等基础设施,解决城市发展的制约因素。推动5座变电站投入使用,完成133座配电房选址。加快推进光侨路、华夏二路等地下综合管廊建设。加快推进市政燃气管网建设,完成97个管道天然气改造普及项目,2019年天然气气化率超过全市平均水平。加快甲子塘水厂升级改造和光明水厂二期扩建,完成121公里供水管网建设和改造。加快光纤网络、5G基站和WLAN热点等信息基础设施建设。

  (三)聚焦智造强区建设,推动产业高质量发展

  1.编制产业体系中长期规划。对标国际先进城区,高水平编制区《现代产业发展中长期规划(2018-2035年)》,明晰产业定位,提出我区未来较长时期的产业发展战略路径。做好产业的空间规划,深入研究梳理区内具有发展潜力的城市空间,对区域的产业布局、用地整备、开发建设时序等方面形成指引。

  2.提升主导产业能级。以打造千亿级产业集群为目标,增强以新型显示为核心的新一代信息技术产业竞争力,加快推动华星光电G11生产线T6项目量产,加快T7项目建设,推动行业上下游产业链发展。以打造两百亿级产业集群为目标,重点发展新材料产业和生物医药产业,加快贝特瑞总部基地、星源材质二期、迈瑞生物等项目建设。以打造百亿级产业集群为目标,推动绿色低碳产业做大做强,积极培育拓日新能、欣旺达、科士达等现有新能源企业成长为行业领军企业。推进三级领导挂点服务企业,把产值前100强、进出口前50强、纳税前50强等重点企业作为区领导挂点服务重点对象,实现重点企业全覆盖。

  3.扩大新兴产业规模。围绕人工智能、石墨烯、生物与生命健康、文化创意等新兴产业加大引进布局力度,抢占未来产业发展制高点。依托光明小镇、华强创意园,重点发展工业设计、创意研发、数字动漫等产业。加快建设一批人工智能产业创新平台,推进深圳市石墨烯制造业创新中心示范基地运营,加快建成国家电动汽车产业计量中心等3个国家级质量检验检测中心和深圳市药检院药品一致性评价中心,培育壮大检验检测、质量认证等高技术服务业。加快引进大疆灵眸等龙头企业。

  4.推动传统产业升级。加大技改补贴力度,引导优势传统产业向高端化、智能化、时尚化转型。推动钟表产业加强技术研发,培育自主品牌,促进飞亚达、依波、天王等企业向文化创意、时尚产业转型,推动钟表基地打造全国知名品牌示范区。鼓励模具企业强化研发设计能力,支持东江、亿和、铭锋达等企业重点向机器人、精密制造、3D打印方向转型。推动内衣企业提升原创设计水平,加强品牌建设。

  5.强化招商引资工作。聚焦新一代信息技术、新材料、生物医药等重点发展产业,瞄准世界500强、行业龙头等企业,着力招大商、招优商、招好商。强化用地招商,优化重点产业项目遴选流程,全年出让5块以上产业用地。加大园区招商力度,完善“光明产业园区招商网”,开展“拦、退、引”行动,通过以房招商引进企业100家,推动2家旧工业区开展综合提升。加大招商宣传力度,全年举办多形式、多层次的招商推介会40场以上,举办不少于3场重大招商推介活动。加强招商队伍建设,健全“区-街道-社区-园区”四级招商体系,建立招商引资激励机制。

  6.积极推动对外开放提升。实施市场多元化战略,以“一带一路”沿线国家和地区市场为重点,鼓励支持企业通过外贸出口、对外投资等多种途径参与“一带一路”建设。加强国际贸易环境监测预警,积极防范贸易风险。积极承接国际性会议、会展、论坛以及文体活动,全面加强对外沟通交流。组织重点用工企业赴劳务输出大省和对口帮扶地区开展劳务合作,缓解企业“招工难、用工贵”问题。

  (四)坚持蓝绿本底优势,打造环境更美的绿色城区

  1.加大环境保护力度。坚决打赢污染防治攻坚战,严格环保执法检查,全年持续开展“利剑”系列执法行动,打击涉水、涉气、危废等环境违法行为。压实企业环保主体责任,强化污染源全过程控制,严守环保底线和生态红线。加强茅洲河流域建设项目环评管理,推进污染源在线监测,铁腕整治“散乱污危”企业,倒逼企业转型升级。

  2.打赢治水提质大决战。以最大力度落实市委市政府“2019年全面消除黑臭水体”的总目标,开展48项水污染治理工程建设,进一步巩固提升茅洲河干流等14条黑臭水体治理成效。加快排水管网基础设施建设,实现全域雨污分流。推进治污设施项目建设,完成光明水质净化厂一期提标改造,加快生态补水工程建设;完成55个城中村排水管网接驳改造工程,新增污水处理能力15万吨/日;完成新陂头南湿地、鹅颈水湿地、上下村湿地工程建设。

  3.打响蓝天净土保卫战。将生态文明建设进一步推向深入,开展更加全面的环境保护。构建空气环境质量监测体系,及时处置空气污染问题,完成所有工业锅炉清洁能源改造,开展挥发性有机物、裸露土地及扬尘整治,全年PM2.5平均浓度降至31微克/立方米以内。推进土壤污染治理与修复,建立土壤环境管理体系。加快环保工业园区建设,开展工业污染集中治理试点,完成环保工业园区布局规划及建设标准,2020年底前完成4家工业园区改造。

  4.推进城市品质提升。积极落实深圳建设“世界著名花城”行动,全面开展绿化、美化和亮化提升行动。持续推进公园之区建设,加快红花山公园改扩建工程等4个公园项目的施工进度,完成麒麟山、明湖等5个公园前期工作。打造高品质水环境,加快推进东坑湿地公园等海绵项目建设;打造公明核心区“清水廊道”,实现湖塘生态化;打造生态景观河道,加快打造茅洲河干流、玉田河等“一河一景”。做好社区强基惠民项目后续管理工作,完成全部119个城中村综合治理任务,推进社区道路景观提升。优化市容环境管理品质,开展户外广告专项整治。

  (五)着力推动空间拓展,保持城市发展后劲

  1.深入开展查违攻坚战。落实市政府查违三年攻坚行动实施方案,重点消除一批存在严重安全隐患、严重影响规划、侵占重大项目用地的违法建筑。推动薯田埔、合水口控停违法统建楼处置试点。加强巡查防控确保违建“零增量”,充分利用保障房试点、处理确权等工作,多渠道扩大违建减存量成果,确保完成市委市政府下达的531万平方米违建“减存量”任务。

  2.加大土地整备力度。全力保障光明科学城、中山大学深圳校区、轨道13号线等重大项目建设用地供给,移交入库光明科学城启动区建设用地1.8平方公里、中山大学深圳校区全部建设用地。大力整备连片产业用地,实现一体规划、统筹开发,完成170公顷连片产业用地土地整备。重点保障国科大深圳医院新院区、公明中学、田寮文体中心、断头路等民生工程用地需求。加快推进甲子塘、东坑等8个社区土地整备利益统筹试点,解决消化城市化征转地等历史遗留问题。按照省、市水污染治理和黑臭水体消除工作要求,完成7个排洪渠、生态补水工程、新陂头南湿地等项目土地整备。

  3.加快城市更新步伐。充分挖掘“三旧”用地的更新潜力,加大产业类和商住类城市更新项目推进力度,力争全年通过更新完成供地13公顷,新增列入计划项目面积30公顷以上。加快公明商业中心等6个城市更新项目实施,全年完成投资50亿元以上。完成公明玉律第一工业区等8个项目城市更新单元规划审批。

  4.扩大产业空间供给。加快创新型产业用房建设,推动科创中心、科润大厦等一批创新型产业用房建设和投入使用。围绕主导产业实施“一社区一园区”行动,促进产业集聚发展。加强产业园区统筹力度,坚决打击“二房东”等租赁市场乱象。对集体土地和“插花地”进行全面梳理,推动社区返还用地合作开发。

  (六)持续提高民生保障水平,全面加快幸福新城建设

  1.进一步优化提升教育资源。加快中山大学深圳校区建设,尽快实现2万人办学规模。引进华中师范大学等教育团队和一批名校长、名教师,探索与全市一流教育集团合作办学。大力发展高中教育,进一步提升高考本科录取率。扩大优质义务教育供给,新建凤凰、白花学校等5所、改扩建公明中学等3所公办学校,规划新增15780个中小学学位。加强学前教育,建成公办幼儿园4所,增加优质幼教学位1170个。面向国内外引进教育名校,推进教育国际化。

  2.着力打造医疗高地。支持中山大学附属第七医院建成华南地区诊疗技术最优的医院之一。加快中山大学附属第七医院二期、市中医院光明院区建设。做实做强医疗集团,推动国科大深圳医院创建三甲医院。增强公共卫生服务能力,加快区妇幼保健院建设,新增4家社康中心,完善家庭医生签约机制。

  3.推动文体事业提升。加快光明文化艺术中心建设,市青少年足球训练基地争取年内动工,加快建设上村文体中心、玉塘文体中心、光侨游泳中心等区级文体项目,建成社区基层综合文化服务中心。积极举办各类文体活动,办好中国国际新媒体短片节、光明国际半程马拉松、ITF国际网球元老赛等大型活动,进一步提高城市国际影响力;开展各类公共文化活动不少于4000场次,推动传统文化和群众文化大发展。

  4.加大社会保障力度。提高住房保障水平,加快推进长圳车辆段、万丈坡保障性住房建设,确保红坳村拆迁安置房如期投入使用,筹建住房6669套,供应2000套。落实就业创业扶持政策,开展60场职业技能培训、专场招聘会,实现“零就业家庭”保持动态归零,城镇登记失业率控制在3%以内。加大全面帮扶、扶贫协作和对口支援工作力度,加快帮扶援建项目建设。扩大重大疾病救助、曙光助学覆盖范围,形成以区级慈善会为主导、社区基金、社会公益组织为补充的慈善网。强化养老服务,完善公明福利院“公建民营”改革,建设光明综合保障服务中心项目,每个街道至少建成一家社区老年人日间照料中心。

  (七)深入推进社会治理,营造安全稳定发展环境

  1.牢固树立安全发展理念。强化安全生产责任体系建设,落实企业主体责任,强化监督考核。健全完善安全预防控制体系,按照“分区域、分级别、网格化”原则实施差异化动态监管,落实每处重大安全风险和重大危险源的监管责任,加强实时监控。加大消防安全整治力度,严格开展消防隐患排查整治,加快区级综合性安全教育基地建设。实施食品安全战略,开展阳光智慧餐饮工作,推动“熟食中心”建设。

  2.维护社会平安稳定。推进全面依法治区工作,以法治思维和法治方式推动发展。加快构建立体化、网格化、数字化治安防控体系,依法严惩“十二类”违法犯罪活动,重点打击电信网络诈骗等新型犯罪。严厉打击涉毒违法犯罪行为,深入开展禁毒预防宣传教育。加强特殊人群管控,抓好严重精神障碍患者救治救助工作。大力推进智慧警务建设,最大限度将风险隐患解决在萌芽阶段,推动社会治安不断好转。

  3.深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步提高政治站位,坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,以人民群众满意为最高标准推进扫黑除恶斗争。将扫黑除恶专项斗争与加强基层治理相结合,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业和领域,严厉打击把持基层政权、欺行霸市、强迫交易、敲诈勒索等黑恶势力,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。

  4.完善基层治理结构。在社区党委的统一领导下,充分发挥居委会、社区工作站的作用,引导广大居民参与社区事务。继续推进社区政企分开,通过现代化企业制度激发社区股份公司发展活力,推动集体经济发展。进一步发挥社区基金会的作用。建立高素质社区专职工作者队伍、专业化的社会工作者队伍。建立专兼职结合的人民调解员队伍,努力将各类矛盾纠纷化解在基层。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。全面实施网格精细化管理,强化综合巡查、整治队伍建设管理,进一步提升网格员发现重大问题隐患的能力。

  5.全面推进智慧城市建设。继续完善“智慧光明”顶层设计,完成云数据中心、运营管理中心等项目建设。加快智慧光明硬件设施建设,全面开展“雪亮工程”,力争达到每平方公里40个一类点。开展智慧社区、智慧交通等重点领域应用开发,让群众生活更便利。

  (八)深化政府职能转变,建设人民满意政府

  1.加强法治政府建设。健全依法决策机制,将公众参与、风险评估、专家咨询、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。加大执法保障力度,规范执法行为,切实提升行政执法水平。加快建设完备的公共法律服务体系,完善公共法律服务网络,加快服务平台建设,实现“一社区一法律顾问”全覆盖。健全普法宣传教育机制,深入开展宪法学习、宣传、实施活动。

  2.加强效能政府建设。扎实开展第四次全国经济普查工作,为经济高质量发展和企业服务提供准确数据支撑。启用公共服务平台政务大厅,深入推进“互联网+政务服务”改革。深化“放管服”改革,深入贯彻落实深圳90改革精神,完成《政府投资项目管理办法》修订,持续提高项目审批效率。深化预算管理改革,牢固树立过紧日子思想,落实厉行节约有关要求,严控“三公”经费以及会议、差旅、培训等开支,合理压减一般性经费支出;全面实施预算绩效管理,强化“用钱必问效,无效必问责”的管理理念。深化分析国有企业改革发展需求,优化国有资本布局,推动国企质量变革、效率变革、动力变革。

  3.加强责任政府建设。建立区级部门和街道办事处重点工作清单制度,建立行之有效的干部考核管理办法,确保区委区政府各项决策部署落到实处,力争全市绩效排名靠后的工作取得新突破。坚持问题导向,增强担当精神,强化督查问责,大力推动历史遗留问题解决,不断提高政府执行力、公信力。

  4.加强廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为,推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。坚决纠正“四风”问题,重点查处和整治群众身边的腐败问题,严厉查处刁难企业、“吃拿卡要”等损害营商环境的突出问题,营造良好的干事创业氛围。

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  • 转载时间:2020-07-24
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